食品安全法實施條例:
良法善治體現最嚴監管

2019-11-14 10:07:36來源: 中國食品報網

  民以食為天,食以安為先。黨中央、國務院高度重視食品安全工作,采取了一系列重大舉措。國務院日前發布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》,將于12月1日起正式實施。11月12日,國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會,國家市場監管總局副局長孫梅君和司法部立法三局局長王振江介紹了筑牢制度基礎、提高食品安全治理水平的有關情況,并回答記者提問。

  保障食品安全,法治是根本。孫梅君說,此次條例的修訂,堅持以人民為中心,堅持“四個最嚴”要求,圍繞夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本等重點內容,在食品安全法的基礎上,補短板、強弱項,以良法善治,為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

  強化違法違規行為懲罰

  孫梅君介紹,修訂后的條例共10章86條,針對具體問題提出了明確監管舉措,如禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標簽說明書、廣告等管理做出規定;禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等。為進一步提高監管工作效能,提出建設食品安全職業化檢查員隊伍;對企業內部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等。

  “近年來,各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。”孫梅君說,這個數據一方面說明,各地加大了監管執法力度,維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強,食品安全問題仍然易發多發。

  對此,條例強化了對違法違規行為的懲罰,嚴控源頭風險、嚴查摻雜摻假、嚴格“處罰到人”、嚴懲失信失德、嚴打惡意違法。條例明確,對故意違法、性質惡劣、后果嚴重的行為,除了對企業進行處罰外,還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍;建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度;從違法行為的貨值金額、持續時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形,明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

  王振江進一步介紹說,條例對法律責任做了補充完善。“比如條例明確了5種具體屬于‘情節嚴重’的行為,貨值金額2萬元以上或者違法行為持續時間3個月以上、故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況、拒絕逃避監督檢查等,均屬于‘情節嚴重’。這樣規定有助于執法人員在實踐中更好地把握好執法尺度,能夠保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。”王振江說,條例對新增的義務性規定設置了法律責任,確保有過必有罰;細化執法協作機制,使行政拘留處罰在執行上更順暢、更具有威懾力;提高大額罰款的決定機關的層級,確保罰款規范合理;引導食品生產經營者主動積極地采取措施,防控風險,減少損害。

  細化食品生產經營者主體責任

  食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產”出來的。孫梅君談到,此次新修訂的條例對于落實食品生產經營者主體責任方面進行了進一步細化,如學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規定。條例還細化列舉了企業主要負責人的責任,明確了企業食品安全管理人員的責任,明晰食品委托生產雙方的法律責任,并對網絡交易第三方平臺、食品集中交易市場的開辦者的責任和義務進行了細化和強化。

  同時,孫梅君表示,條例進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定,從加強農業投入品風險評估、強化進口食品風險控制措施、健全風險監測會商和處置制度、完善食品安全標準體系、建立風險信息交流機制等5方面入手,嚴控食品安全風險,強化食品安全風險防控基礎。

  針對近年來多家電商平臺頻繁出現抽檢中發現有問題食品在銷售的情況和部分網絡平臺店鋪屢查屢犯的問題,孫梅君強調,食品安全法中專門規定了“行政累犯”制度,如果生產經營者在一年內累計3次受到行政處罰,市場監管部門可以責令停產停業,直到吊銷許可證。同時,條例明確把這種多次違法違規行為確定為“情節嚴重”的情形,并要求依法從重從嚴進行處罰。此外,孫梅君還表示,入網食品經營者如果多次出現違法行為,或者導致嚴重后果的,市場監管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。(韓松妍)

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